浙人防发明电〔2013〕10 号    

各市人民防空办公室、义乌市人民防空办公室：
    今年，省政府作出了治理城市交通拥堵、缓解城市“行路难”的重要部署。人防工程平时广泛用于城市停车，在改善城市交通、服务民生需求方面发挥着重要作用。但是，也有不少单位没有按照规定的平时用途使用人防工程，或挪作他用，或长期闲置，较为严重地存在着人防工程平时使用公共性差、效率低的问题，造成了城市交通停车资源的浪费。为了加强人防工程平时使用的管理，更好地利用人防工程为缓解城市交通拥堵服务，根据省政府的要求，省办决定，在全省范围开展一次人防工程平时使用情况的专项检查。现将有关事项通知如下：
  

    一、检查范围
    2012年底前已竣工的人防工程（不含指挥所工程和疏散基地），包括：
    （一）人防部门投资建设的平战结合人防工程；
    （二）结合民用建筑修建的防空地下室。

    二、检查内容
    这次专项检查以单个人防工程为检查单位，检查内容详见《人防工程平时用途检查登记表》（附件一），重点检查：
    （一）人防工程设计审批的平时用途；
    （二）人防工程平时使用管理情况，包括该人防工程的隶属单位，是否已经办理《人防工程平时使用证》审批或备案登记，《人防工程平时使用证》是否载明平时用途，年检年审情况；
    （三）人防工程实际使用状况，包括是否挪作他用，是否出售转让使用权以及年限，是否待租（售）闲置；
    （四）人防工程维护保养情况。

    三、时间安排
    省办确定，这次专项检查大体分四个阶段。第一阶段，2月底前制订工作计划，进行动员部署；第二阶段，4月底前完成全面调查，汇总、上报调查结果；第三阶段，5、6月份，梳理检查发现的问题，分别情况提出整改措施，落实整改；第四阶段，12月底前建立健全长效管理机制。各市、县（市、区）要按照上述安排制订工作计划，确保与全省总体安排同步。

    四、政策措施
    这次专项检查的主要目的是实现人防工程平时用途的归位。检查中，应对各类违规使用人防工程的情况进行认真研究，对照法规和政策，进行整改：
    （一）已经竣工的人防工程，在投入平时使用前，隶属单位（一般为建设单位；建设单位灭失的，隶属单位为承继该人防工程平时使用权利的单位，下同）应当到当地人防部门办理平时使用审批或登记备案手续，领取《人防工程平时使用证》。目前尚未办理的应督促隶属单位按规定办理，已经办理的要按照规定进行年检年审。未办理《人防工程平时使用证》或逾期未年检年审的人防工程，不得投入平时使用。
    （二）人防主管部门在办理《人防工程平时使用证》审批或备案登记时，应依据设计审批的平时功能，在《人防工程平时使用证》上明确载明人防工程的平时用途，并不得随意变更。已经办理《人防工程平时使用证》但未载明平时用途或挪作他用的，要在年检年审时予以明确或纠正。
    （三）人防部门投资建设的平战结合人防工程，设计审批时平时用途为停车而目前挪作他用的，要制订方案，确定期限，限期恢复停车功能。
    （四）平时用途为交通、停车的防空地下室，要按照登记的停车面积、车位数量确保用于交通、停车。对未按平时用途用于交通、停车的，当地人防部门要会同规划、交警部门责令使用单位制订整改计划，限期恢复交通、停车功能。
    （五）对居住小区内长期闲置的防空地下室停车位，要会同规划、交警部门责令建设单位将其作为小区共用停车场所限期开放使用。

    五、工作要求
    开展人防工程平时使用专项检查，是对全省人防工程平时使用状况的首次全面普查，也是落实省政府工作部署的一次重要行动，务必精心组织，扎实抓好。
    （一）各级人防部门要切实加强组织领导。省办成立人防工程平时使用专项检查领导小组，由李杭任组长，吴彩星为副组长，张军伟、王一明、李初平为成员，并抽调专门力量指导开展此项工作。要求各市都要建立相应的领导组织，明确职能处室，任务较重的市要抽调人员，实行人员、精力、时间“三集中”，确保领导到位，责任明确，措施有力。县（市、区）是具体开展专项检查的实施主体，更要做到领导挂帅，全员参与，努力克服工作中可能遇到的各种问题和困难，圆满完成工作任务。
    （二）周密制订工作方案，有序推进专项检查的组织实施。各级人防部门在开展专项检查工作中，要首先组织相关人员学习领会上级的部署要求，吃透精神，培训业务，在此基础上周密制订行动计划，确定工作流程图、计划表，明确责任和分工。检查中，要坚持深入现场，逐个项目进行核查，逐项填写调查表格，对存在不按平时用途使用防空地下室的,要进一步查清现状、原因和整改的难易程度，为下一阶段工作开展提供依据。
   （三）坚持边查边改，注重专项检查的工作成效。对检查中发现不按平时用途使用防空地下室的，要分别情况落实整改措施，特别是平时用途为交通、停车而挪作他用的，要按人防法规和规划、交通管理的要求，责令使用单位恢复停车功能；确有特殊情况一时难以恢复的，要责令其制定整改计划、明确整改期限，限时落实整改。对典型的案例，各级人防部门要敢于动真格,善于发挥群众监督、舆论监督的作用，必要时实行层层挂牌督办制度，一抓到底，确保专项检查取得成效。
    （四）要善于发现问题，总结经验，建立健全长效管理机制。在开展检查活动的过程中，各级人防部门要针对检查发现的共性问题，研究改进加强管理的办法措施，完善工作制度和管理规范，努力使人防工程在治理城市交通拥堵、服务民生需求方面发挥更加重要的作用。

浙江省人民防空办公室      
                                 2013年2月22日