“最多跑一次”是省委省政府进一步深化“四单一网”“放管服”改革的具体部署，是一项具有全局性、系统性、紧迫性的大事，是以人民为中心发展思想的浙江探索和实践。衢州市人防办坚持以“一窗受理、集成服务”为切入点，通过业务流程再造，全程网上办理，施工图电子联审，部门力量联合等创新性举措，真正实现了群众办事“最多跑一次”。
    一、业务流程再造，打造“一套标准”的办事清单
    一是审批事项应纳尽纳。目前，市人防办共有14项审批事项进驻市行政服务中心，统一授权委托投资项目综合窗口办理，实现了受理与审批环节相分离。二是审批事项精减整合。将地下空间开发兼顾人防审批、单建人防工程设计审批统一归并到应建防空地下室的民用建筑项目报建审批，对外事项精简为应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、人防工程易地核实与征收2项事项，简单明了，群众办事更加便利。三是打造“一套标准”的办事清单。涉及人防审批事项全部制定了《审批办事指南》及审批流程图，将受理内容、办理时限、方式、申报材料等全部公开，推动服务靠前、流程再造。
    二、全程网上办理，解决“最后一公里”问题
    依托浙江政务服务网、“一窗式”综合受理、投资项目在线审批、施工图电子化审查系统等平台，重新设计审批表格，率先在投资项目板块中实现人防审批网上审批。申报人通过浙江政务服务网申报，上传申报资料，审批人通过施工图电子化审查系统推送的施工图审查合格书以及测绘部门提供的测绘报告作出审批决定，人防审批批文通过电子证照库平台通过提供数字证照自动生成，实现以网上申请进入流程，通过审批表电子印章自动生成，电子批文网上推送，纸质批文EMS快递免费送达，形成了网上办事的全流程闭环，“一次都不跑、事情全办好”终成现实。率先在投资项目板块开通省政务服务手机APP，实现人防审批事项申报、办理、查询等全流程网上运行。建立人防审批QQ、微信群，实行网上预审，提高申请材料提交的准确性，让办事群众少跑腿。
    三、施工图电子联审，用审一次实现“零跑腿”
    施工图电子化联合审查是深化行政审批制度改革、打通图审中介堵点、提升投资项目审批效率、“互联网+审图”的新应用，是实现“最多跑一次”的重要内容。市人防办与住建、消防、气象等部门就施工图审查系统、摇号系统、合同网签系统、资源部署系统等系统设置召开10余次协调会讨论，确定了技术方案，制定了进度计划，实现“一窗受理、一套资料、一站审查、一个平台、统一监管”的模式运行，一切信息“网来网去”，施工图联合审查实现“零跑腿”。在系统设置中，我们对审批报建的防护(化)等级、战时功能、面积计算等内容统一模块化设置与备注表明，实现由“人控”向“机控”的转变，实现审批管理的标准化、规范化。
    四、部门力量联合，解决人防“信息孤岛”问题
    市人防办坚持从源头抓起，与规划、国土部门建立联动机制，规划部门在编制土地出让条件时，征求人防主管意见，人防主管部门提出防空地下室的应建面积、设防等级、平战功能、互联互通等建设要求，国土部门在出让公告中予以明示，在土地出让条件中明确人防要求，提前告知人防结建政策，业主在受让土地时就可以评估开发成本，破解项目业主尤其是外来投资者不熟悉人防政策的问题。与规划、发改部门建立并联审批制度，与部门实现资源共享，规划、发改部门提前将项目情况告知人防，人防及时将审批结果反馈部门，改变以往人防独立办变为现在的协办、联合办，从报建审批到竣工验收形成闭环，有效解决人防由于信息孤岛导致项目审批环节遗漏、政策执行不到位问题。
    五、加强业务培训，当好改革的“店小二”
    一是组织全市人防审批系统进行培训，对人防结建政策、审批流程的业务培训，打造高素质审批队伍。二是联合投资项目部门组织对行政服务中心窗口综合受理人员培训，通过集中讲课、一带一操练等方式，使他们成为能受理多部门、多专业业务的综合性人员。三是组织全市人防工程设计和审查要点及方法培训班，邀请全国人防资深专家教授授课，全市从事设计、图审等从业人员进行培训。组织参观人防工程，以案例来剖析人防工程设计通病，增强从业人员对人防工程实体的感性认识。四是组织施工图电子化联审系统培训，对主管部门、中心窗口、中介机构、相关企业人员进行全方位培训、演示，确保施工图电子联审真正“审一次”来实现“跑一次”改革。（衢州市人防办 张成林）